河南自贸试验区开封片区综合服务中心
□记者 田园 文 洪波 摄影
在一个清晨，开封企业主贾雷驾车沿郑开大道去郑州，无意中瞥见，在一片翠绿环绕中，河南自贸试验区开封片区已端坐在郑开大道北侧。一直酝酿开办电子商务公司的他，与自贸试验区“偶遇”后，决定将开办新公司的计划正式提上日程。
2017年4月1日，河南正式加入自贸试验区“俱乐部”，人人讨论自贸试验区，期待得到更多政策红利，处处透着崭新的气息。1个月后，“自贸效应”一圈一圈扩散开，人们不再讨论，而是想办法主动融入自贸试验区。当更便捷的创业机会来临，创客、企业主们该怎么抓住机遇？河南自贸试验区已满月，记者以开封片区为范本，寻找“自贸时代”的创业方式。
企业主的“自贸体验”：开公司从近40天到5天
人物
私企老板贾雷
开封的企业主贾雷，一直酝酿着在家乡创办一家电子商务公司的计划。拿到好项目、有了资金，他却犹豫了。让贾雷犹豫的是14年前的办证经历。当年，他下海创业，开办一家装饰公司，环节复杂申请程序让他碰足了壁。
“当时真的想放弃了。”贾雷回忆起当年，托人托关系、跑断腿，花了将近40天的时间，每天往返在各种业务单位，其间多次因为各种材料不够完整，每天折返多次。
一次偶遇，让贾雷驾车看到自贸试验区，“当时觉得一腔热血又回来了。”贾雷说，自己一直对自贸试验区的“先行先试”政策非常期待。了解开封片区挂牌的消息后，他让员工去熟悉办证流程。员工很快就回来了，拿来一张单子，告诉他只要按照单子的内容收集手续，去一次即可办结业务。
“一次办结，怎么可能？”抱着试试看的态度，贾雷来到河南自贸试验区开封片区，这一次，“自贸速度”让他惊讶了。“只跑了两次腿，只去了一个窗口，只用了5个工作日。”
贾雷说，从以前的想办法托人托关系办证照，到如今的工作人员主动为企业办理业务，自贸试验区带来的变化让他非常期待。
22项手续串联审批 身份证仅需提交1次
人物
河南自贸试验区开封片区服务大厅工作人员刘一彤
在自贸试验区服务大厅，任何创业者走进去，无论去哪个窗口，想要的问题总能找到答案。
“对客人要微笑，要主动、热情，想方设法为创业者们服务。”从金明区地税局调过来的税务工作人员刘一彤，来自贸试验区服务中心一个月，终于适应了“自贸节奏”。
“这些天，不仅开封市的企业想进自贸区享优惠政策，县里也有不少企业家来咨询。”刘一彤说，自贸试验区的“二十二证合一”政策，是一个亮招牌，吸引了创业者、企业家的眼球。
什么是“二十二证合一”？他说，就是在“五证合一、一照一码”的基础上，依托互联网+开封市政务服务平台，通过“一表申请、一口受理、核发一照、信息共享”，把分别由商务、发改委、工信等部门分别办理的另外17项登记、备案等事项的登记、备案信息，以“双二维码”（“五证合一”二维码+动态二维码）形式加载在同一份营业执照上。
刘一彤说，在接到前台受理的办件后，在24小时内完成常规的营业执照审批程序，将登记信息传送至网上审批平台；其他相关部门通过网上审批平台领取相关审批事项，并在7个工作日内全部办结确认，同步将审批信息返至网上审批平台；由综合窗口人员打印发放“二十二证合一”营业执照，实现一次办结。
改革前，“二十二证合一”中的22项手续串联审批，申请材料需要近百份，仅身份证就要提交10余次。改革后，“二十二证合一”需提交的材料减少70%以上，身份证仅提交1次即可。
自贸试验区交答卷
“放得开”也要“管得住”
人物：自贸试验区开封片区管委会常务副主任肖文兴
每天，郑开大道上的汽车川流不息，其中一部分车辆就是奔向自贸试验区。
截至目前，自贸试验区开封片区新注册企业586家，新增注册资本近260亿元。在自贸区效应带动下，一季度，全市新增市场主体11964家，较去年同期增长23.6%。
“作为国家级对外开放的战略窗口，自贸试验区建设的特点是创新、亮点是创新、主旋律也是创新。”河南自贸试验区开封片区管委会常务副主任肖文兴说，我们推行行政审批改革，最大限度做到“应放尽放”，彻底为企业松绑。
很多企业主深有体会的是，市场机会瞬息万变，繁杂冗长的审批，只会让“朝阳产业”拖成“夕阳产业”。在繁杂的审批手续中，中小企业会因为投资风险和成本增加而倒闭。
在河南的行政审批制度改革中，商事制度是“先手棋”。肖文兴表示，将48个行政许可证和其他200多个行政审批、行政服务事项整合到统一的政务服务平台，互联互通，合一通办，最终实现“四十八证联办”。
如何在“放得开”的同时真正“管得住”？肖文兴说，开封片区将“放管服”有效结合，延伸自贸试验区开封片区智慧审批平台功能，初步搭建了“事中事后监管信息平台”，实施事中事后全链条服务式监管。通过实行“综合监管、双智能监察、双告知推送、双随机抽查、联合惩戒”等六大创新举措，减少对企业生产经营的干扰，保障监管公平透明高效。
5月上旬河南自贸试验区全面推广“开封经验”
先行先试有了好经验，开封片区这项制度将在全省推广。4月28日，河南自贸试验区全面实施“二十二证合一”改革工作推进会在郑州召开，决定在全省推广开封市“二十二证合一”改革试点经验。
根据部署，在前期试点工作的基础上，在商事制度改革方面先行先试，率先推动自贸试验区“放管服”工作取得实质性突破。
根据安排，河南将力争5月上旬在自贸试验区全面实施“二十二证合一”改革，并尽快形成成功经验在全省推广。
记者了解到，河南自贸试验区郑州片区自4月挂牌以来，片区建设取得了一定成效，截至5月5日，郑州片区新入区企业1796家。
目前，省自贸办正在推进以下几项工作。
协调省直相关部门、中直驻豫机构，积极出台支持自贸试验区建设的政策。海关、工商、税务等部门，已经印发了一系列专项支持政策，为自贸试验区建设奠定了坚实基础。
围绕创新工作重点和改革试验任务，研究提出651项涉及改革任务的省级经济管理权限，待省政府研究确定。
积极策划创新政策突破点。如省工商局支持片区推进多证合一，企业设立全程电子化建设，加快推进商事制度改革；省发改委积极探索企业投资项目承诺制等准入便利化措施，加快推进审批制度改革。
